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其次是体制性因素导致激励约束不足。国有企业中僵化的激励约束机制会扭曲微观个体行为、降低企业经营效率:第一,国企经理人的任命和整体的薪酬体系通常非市场化,员工容易丧失积极性,无法吸引或留住优秀人才;第二,国企中官僚主义和形式主义较为浓厚,工作机制僵化,创新性工作不易开展;第三,预算软约束和政府隐性兜底使得国有企业缺乏破产清算的压力,国企经理人没有积极改善经营效益的紧迫性;第四,不完备的公司治理结构使得对国企经理人缺乏有效监督和制衡,导致损害公司利益的行为或错误决策时常发生。四是处罚尺度不统一,立法仍待完善。《公路安全保护条例》规定“在公路上行驶的车辆,车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的,由公路管理机构责令改正,可以处3万元以下的罚款”。而道路交通安全法规定“货运机动车超过核定载质量的,处200元以上500元以下罚款;超过核定载质量30%或者违反规定载客的,处500元以上2000元以下罚款”。

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